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    重慶油改氣-安徽和縣“煤改氣”困局背后的思考

    安徽和縣原本都要取締的數十座小鍋爐,兩年下來卻只有4座整改完畢,該事件經媒體曝光后,持續升溫發酵。整改困局關鍵原因是:當地燃企坐地起價,商戶集體拒絕燃煤鍋爐“煤改氣”。在此事件之前,“煤改氣”在全國各地都在如火如荼的進行,和縣“煤改氣”困局只是個例還是冰山一角?

     

    多方利益博弈,環境效益上去了,增加的成本誰埋單?

     

    “煤改氣”是件好事,以呼和浩特為例,該市“煤改氣”工作完成后,供熱效率有效提高,可替代燃煤100萬噸,僅從這一層面看,足以說明“煤改氣”是件利國利民的惠民工程。但這僅是“煤改氣”利好的一面,環境效益上去的同時,“煤改氣”過程及其后續增加的成本費用由誰來埋單也是不可回避的問題?!懊焊臍狻痹谕七M過程中倒逼工業企業改造,但是企業成本會上升。排除各種邊際效益不談,僅在煤和氣的成本問題上,用氣成本是用煤成本的3-4倍,如果沒有相關的財政補貼措施,多數企業有可能吃不消。目前市面上燃煤供熱、熱電聯產供熱、燃氣供熱三種供熱形式,無論成本高低,均采用同等收費標準。1.5噸煤的熱值相當于1噸LNG,但1.5噸煤約1000元左右,而1噸LNG的價格起碼在4000元附近。加上煤炭價格持續走低,進一步加大了兩者間的成本差距。

     

    為推進氣改進程,各地方政府也出臺相應的獎懲措施,但天然氣價格遠遠高于煤炭,“煤改氣”對于企業而言,成本壓力大。雖有對應的財政補貼措施,但經濟相對落后的地區對企業的配套補貼難以落實,導致政策無法落地。

     

    “煤改氣”行業市場監管機制尚待完善

     

    在安徽和縣“煤改氣”困局相關報道中提到:對于“坐地起價”的說法,涉事公司某部負責人并不認同。 “報價并不是由我們本地經營部門來定,而是上報由總公司制定”。該負責人還表示,跟周邊地區同行業相比,和縣天然氣改裝入戶費用實際上較為合理。從這位“客官”激昂的言辭中可知,和縣涉改商戶投訴相關費用“坐地起價”的現象并非個例。該件事在尚未解決之前,燃企、商戶是“公說公有理,婆說婆有理”。

     

    燃氣企業利用獨家經營權對整改費用坐地起價等行為已涉嫌不正當競爭,這是不爭的事實。問題之所以發生且難以解決,關鍵在于目前整個“煤改氣”領域尚無完善的市場機制監督制約不正當競爭行為。市場監管機制的不完善,給了市場“低價無霸市”的機會,同時也證明“煤改氣”市場機制的進一步完善是當前主要問題。氣改是人民群眾對環境要求的重要體現,如向實現經濟利益和群眾需求的有效平衡,政府要做的還有很多。

     

    “煤改氣”政策的制定應注重連續性

     

    由于“煤改氣”經濟性較弱,政策是主要驅動力量,近幾年關于氣改的利好政策相繼出臺。2012年開始,環保部等多個部委多次下發文件要求改造污染排放較大的鍋爐產品,同時北京、上海、石家莊、蘭州等地陸續出臺更為細致的政策支持推進“煤改氣”工程。2013年,發改委落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》要求,到2020年累計滿足“煤改氣”工程用氣需求1120億立方米。盡管有政府的大力支持,各地“煤改氣”進程不一,效果并不如預期,除了由于配套資金落實不到位、基礎設施不完善等因素外,相關政策制定的連續性也至關重要。

     

    盡管國家大力支持“煤改氣”的發展,但進程緩慢,筆者認為應做到以下兩點,才能真正促進“煤改氣”的發展。一, 合理制定“煤改氣”政策。權衡各方利益,適時適度的制定相應的鼓勵政策,另外,財政補貼應到位,只有解決企業因“煤改氣”增加的成本,才能真正調動企業的積極性。二,必須規范市場監管機制,促進上游供氣企業形成良性競爭,杜絕安徽和縣“煤改氣”事件的再發生。

    重慶教練車油改氣

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